本文专家：潘向东博士，新时代证券首席经济学家

　　本文专家：刘娟秀博士，新时代证券首席宏观分析师

　　2018年3月23日，中国商务部公布了自美国进口的7类、128税项产品（主要是农产品）拟加征关税的清单并征求公众意见，一时间“中美贸易战”引起全球关注。

　　先来看下网上流传的中美税务制裁名单：

　　什么？什么？原来美国竟然是农业大国，中国才是发达的科技大国！美国竟然比我们还落后？看懂以下七个科普，你就明白了！

　　什么是“301调查”？

　　所谓的“301”是指《1974年贸易法》第301条，简称301条款，美国贸易代表办公室可以利用这个条款中的规定，对美国的贸易伙伴国家进行调查，基于301条款的调查，简称“301调查”。

　　“301调查”管用吗？

　　历史上美国通过动用“301调查”，大部分情况下能够达成他想要的结果。

　　例如上个世纪80年代，美国贸易代表总计向日本发起了24例301条款案件调查，程序大多以美国提出改善贸易失衡的诉求，几乎全部使日本政府做出让步和妥协，自愿限制出口、开放市场和提高对外直接投资等。

　　日本先后签署了1987年日美半导体协议、1989年美日结构性障碍协议，最后更是系统性的开放国内市场。通过301条款，美国成功地打开了日本的钢铁、电信、医药、半导体等市场。

　　为什么这次“301调查”引起全球关注？

　　这部贸易法是1974年出台的，当时并没有世界贸易组织，只能通过双边方式来解决国与国之间的贸易摩擦或争端。

　　随着多边组织的兴起，这一条款经历了《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》、《1988年综合贸易与竞争法》等，体系逐步完善，《1988年综合贸易与竞争法》更是将授权由总统转移至美国贸易代表。

　　1995年自从有了世界贸易组织，多数国家都承诺用多边解决机制来处理成员国之前的纠纷和贸易摩擦，美国也很少用这一调查，所以这一次美国对中国启动这一调查，被认为是不太寻常，也不太符合当前国际贸易纠纷的解决机制，也引起了全球的关注。

　　之前针对中国进行过几次“301调查”？

　　美国自1991年4月以来，已经对中国动用过5次301条款，后来都通过双边的谈判得到了化解。

　　301条款分为一般301、超级301、特别301条款。去年8月，美国发起对中国“301调查”的全称是：中国有关技术转让、知识产权和创新法律、政策和做法。属于特别301条款。可以看出来美国这次针对的是中国知识产权问题和技术转让规则。

　　进行“301调查”的根本原因是什么？

　　美国总统特朗普3月23日说，据统计美中贸易顺差有5040亿美元，占了美国8000亿美元贸易赤字的一半多。

　　美中之间的贸易逆差主要是由于两国不同的经济结构所产生，美国居民提倡消费，淡化储蓄，因此投资消费的缺口只能通过进口商品来填补，中国及亚洲国家的居民提倡储蓄，勤俭节约，所以投资消费的富余只能通过出口来消化。

　　随着中国国际竞争力的不断抬升，巨额的贸易赤字来源国变成了中国。美国贸易谈判的代表一直秉承“贸易余额理论”，与产生贸易失衡国家进行谈判，十几年前就强力对中国施压，觉得贸易失衡产生的原因是人民币被非市场化因素低估。

　　2014年以来，由于中国外汇市场的稳定，再施压人民币升值的理由已经变得不充分，所以这一次就抛出中国的国内保护导致了中美之间贸易的失衡。

　　为何美国针对高新技术？

　　美国国内经济结构不调整，怎么抑制中国的出口，也改变不了美国贸易赤字的困境。这一次抛出的是对中国知识产权问题和技术转让规则的301调查。其背后的真实原因是想通过贸易赤字为由头抑制中国未来对美国的挑战，这在3月23日美 国商务部部长罗斯的讲话已经表露得很明显，不想在这些领域未来中国对他们进行挑战，高新技术是美国的立国之本。

　　但这几年来中国技术领域迅速发展，与此同时，中国政府一直强调经济的转型升级和技术创新，包括《中国制造2025》的推出，美国作为创新强国，产生一定程度的担忧也情有可原，因为这会威胁到他的全球领先地位。一旦这一块阵地也被中国挑战，那么美国想维系的单边主义体系将彻底瓦解。由此所带来的不确定性，对美国而言将是恐惧。

　　为什么中国针对农产品？

　　23日，中国商务部公布了的加征关税的清单（主要是农产品），按照2017年统计，涉及金额30亿美金，与之前美国终止减让涉及的金额相对对等。

　　对于3月23日美国启动“301调查”，特朗普签署的针对中国进口约600亿美元商品大规模加征关税的行动，中国政府将如何反制，目前并没有公布。从这个角度来看，中国政府在处理中美双边贸易摩擦方面表现出了相对理性和沉稳。

　　值得注意的是，23日，中国商务部、外交部等纷纷发表声明称，美方罔顾中方加强知识产权保护的事实、无视世贸组织规则与广大业界呼声，开了一个非常恶劣的先例，是典型的单边贸易保护主义做法，中方不希望打贸易战，但绝不惧怕贸易战，有信心、有能力应对任何挑战。